国土资源部关于加快推进地方各级“十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发[2017]44号）

国土资源部文件

国土资发〔2017〕44号

国土资源部关于加快推进地方各级“十三五”

土地整治规划编制工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生 产建设兵团国土资源局：

《全国土地整治规划（2016?2020年）》（以下简称《全国 规划》）已经国务院批准实施，提出了 “十三五"时期土地整治 战略部署，确定了土地整治的指导思想、基本原则、目标任务和 方针政策。为了加快推进地方各级土地整治编制工作，规范成果 要求，加强规划数据库建设，将有关事项通知如下。

一、进一步明确土地整治目标要求

十八大以来，党中央、国务院高度重视耕地保护和土地整治 工作，站在国家安全战略高度提出，要坚持最严格的耕地保护制 度，坚守耕地红线，实施藏粮于地战略；坚持最严格的节约用地 制度，优化建设用地结构布局，推动城乡区域协调发展；坚持保 护环境的基本国策，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共 生；坚持以人民为中心的发展思想，完善共建、共治、共享机制，不断提高人民群众的满意度。各地要全面贯彻落实中央有关 决策部署，主动适应、把握和引领新常态，用新的发展理念推动 土地整治工作，深化土地供给侧结构性改革，科学编制“十三 五"土地整治规划。

地方各级土地整治规划编制要紧密围绕全面建成小康社会的 目标要求，遵循新发展理念，实施藏粮于地和节约优先战略，大 力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以 促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设 用地整理，推动美丽宜居乡村建设、特色小镇建设和新型城镇化 发展；以精准扶贫、精准脱贫为要求，大力推进贫困地区土地综 合整治，加大政策、项目、资金支持，助力脱贫攻坚；以保护生 态环境为前提，大力推进废弃、退化、损毁土地的治理、改良和 修复，促进土地资源永续利用。

要遵循国民经济和社会发展规划、国土规划和土地利用总体 规划的部署要求，细化完善《全国规划》确定的目标任务，统筹 确定高标准农田建设、建设用地整理、损毁土地复垦、宜耕后备 土地开发和土地生态整治等各项土地整治活动，逐级分解落实建 设任务，明确规划期内各年度高标准农田建设等任务安排，确保《全国规划》落到实处。

二、加快完成土地整治规划编制工作

各地国土资源主管部门要在同级人民政府领导下，加强组织 领导，建立议事协调机制，及时解决规划编制中的重大问题，加 快推进规划编制工作。加强与发改、财政、农业、水利、住建、 环保等相关部门的协调，做好与相关规划的衔接，提高规划的可 操作性。采取多种方式和渠道，扩大公众参与，增强规划编制的 公开性和透明度；搞好专家咨询，加强论证，提高规划的科学 性。

省级土地整治规划要着重明确本行政区域土地整治的目标方 向、空间布局和时序安排，分解落实国家下达的各项土地整治任 务，确定土地整治重大工程和重点项目，提出规划实施的保障措 施，在2017年6月底前完成编制工作。市（地）级土地整治规 划要以优化土地利用结构布局，提高土地效益，改善生态环境, 促进城乡统筹发展为核心，重点提出土地整治的规模、结构、区域布局和时序安排，确定重点项目和资金安排。县级土地整治规 划要建立健全土地整治综合平台，统筹经济社会发展、城乡土地 利用、生态环境建设和历史人文传承，按照“统一建设标准、统 一上图入库、统一监管考核”的要求，与相关部门密切配合，确 定高标准农田建设等各类土地整治项目、布局和工程措施，明确 年度安排，落实到图斑地块，提出土地整治资金投入和安排计 划。市、县级规划要在2017年12月底前完成编制工作。

各地可结合乡镇土地利用总体规划调整完善和村土地利用规 划编制工作要求，按照“统筹城乡发展，统筹生产、生活、生态 用地"的原则，探索将乡镇、村土地整治工作纳入乡镇土地利用 总体规划调整完善和村土地利用规划编制工作中，因地制宜优化 城乡建设用地布局，合理安排农业农村各业用地，整体推进田、 水、路、林、村综合整治。

三、强化土地整治规划审批管理

各地要依据土地整治规划编制规程及相关要求，加强规划成 果质量审核，做好与上级土地整治规划的协调衔接，同步建立土 地整治规划数据库。土地整治规划由规划编制领导小组审核，报 同级人民政府批准实施。规划批准后，要及时做好成果归档，各 省要把省级规划、市级规划和县级规划数据库成果逐级汇交到国 土资源部。2017年12月底前，先行将省级规划成果电子数据报 送到国土资源部。

要依托土地整治规划数据库和国土资源监管系统，加强规划 对土地整治项目的整体管控，土地整治项目立项审批必须依据土 地整治规划；开展规划实施跟踪分析，实施规划年度和中期评估 工作。

各地可结合实际情况，细化土地整治规划实施管理要求，对 规划实施情况和各类土地整治活动进行定期或不定期的监督检 查，确保规划有效实施，对规划实施中出现的问题，要及时向上 级国土资源部门报告。

附件：省级土地整治规划成果电子数据要求

附件

省级土地整治规划成果电子数据要求

一、数据组织形式.........................................................................................................9

二、数据格式................................................................................................................10

三、数据文件命名........................................................................................................10

（一）文本数据、表格数据以及图像文件命名规则................................................10

（二）图形数据文件命名规则....................................................................................13

四、 图形数据要素分层及定义......................................................................................13

（一）规划图形数据要素分层....................................................................................13

（二）规划图形数据的要素图层属性表结构定义....................................................14

五、对上报图形数据的要求........................................................................................17

省级土地整治规划成果同时上报印刷稿和电子数据。为规范电子数据制作，实现信息共享，对省级土地整治规划成果中上报的电子数 据提出以下要求。

一、数据组织形式

其中：

“XXX”表示地区名称，如北京市、河北省等；

文件夹“规划文本数据”中包含规划文本、规划说明、专题研究报告和规划附件（反映规划编制组织实施、技术路线、规划论证、协 调评审、批复发布情况等方面的报告、文件等，必须包含规划评审论 证汇报ppt,论证意见，政府批复和发布文件）文档资料；

文件夹“规划表格数据”包含“规划文本附表”和“入库标准表 格”两个文件夹，其中"规划文本附表”文件夹包含规划文本中的规 划指标表格文件及调查、统计、分析等其他表格文件，具体格式详见 “规划文本附表”文件夹中的数据格式，“入库标准表格”文件夹包含入库的数据格式标准，具体详见“入库标准表格文件夹”中的表头 格式及样例数据；

文件夹“规划图形数据”中包含规划图件的图形要素图层文件；

文件夹“图像文件”中包含本省（区、市）全部规划图件的图像 文件；

文件夹“电子数据说明”中包含电子数据说明文件、规划图件对应图层的组织说明文件，及数据制作的其他元数据信息。

二、数据格式

（一）文本数据中的规划文本和说明格式统一为Microsoft Word 格式，其他文本数据可采用Microsoft Word格式或pdf格式。 Microsoft Word格式文件的排版格式应与上报的印刷稿相同。

（二）表格数据格式统一为Microsoft Excel格式，规划文本表 格样式按照《省级土地整治规划编制要点》规定格式设置（即“规划 文本附表”文件夹中规定的格式），入库标准表格样式按照“入库标 准表格”文件夹中规定的格式设置。

（三）图形数据格式为ArcGIS的Shapefile数据格式。图形数据采用西安1980坐标系和经纬度坐标，原始比例尺为1： 50万。

（四）图像文件格式统一为jpg格式，分辨率应保证图像文件在放大到上报的上报挂图尺寸时，图形要素依然保持清晰。

三、数据文件命名

（一）文本数据、表格数据以及图像文件命名规则

文本数据、表格数据以及图像文件名称采用11位字母数字型代 码，按“GH2015+两位省级行政区划代码+1位类型编号+2位顺序码. 扩展名”命名，类型编号、顺序码和扩展名见表3-1:

（二）图形数据文件命名规则

图层文件名称采用12位字母数字型代码，命名原则如下:

主文件名扩展名

GH2015 XX XXXX . XXX

省级行政区划代码

图层代码

图层代码见表4-1 ?省级规划图形数据的数据要素分层及定义表》。

四、图形数据要素分层及定义

省级土地整治规划的图形数据分为基础地理信息、规划基期土地 利用信息、规划信息、注记及整饰信息等四类数据。基础地理信息、 规划基期土地利用信息和注记及整饰信息等三类数据，将以部2015 年1： 50万土地利用现状图形数据为基础，各省（区、市）可根据 2015年规划基期土地利用变更调查结果对数据进行变更后上报，也 可根据部1: 50万数据的要素分层及定义，对已制作的此三类数据进行整理后上报。规划信息类数据按以下要求进行要素分层及定义。各省可根据实际情况和需要增加图层，增加的图层应按照规则命名，图 层代码为图层名称汉字的4个首字母组合，不能与已规定的图层代码冲突。

（一）规划图形数据要素分层

（二）规划图形数据的要素图层属性表结构定义

各省可根据实际情况和需要增加字段，字段代码为字段名称汉字的4个首字母组合，不能与已规定的字段代码冲突。

五、对上报图形数据的要求

（一）电子数据应全面表达最终的土地整治规划成果内容，并与 印刷图件的内容一致。如果规划图件含有上述图形数据要求中没有包含的要素，可按规定格式增加图层，并在元数据中详细说明。不同规 划图件中的相同要素对应唯一图层，例如基础地理信息在不同规划图 件中均由相同图层的相同要素表示。

（二）图形数据应严格按照GIS的要求制作，采用规定的投影和 坐标系统。图形要素中的面状图斑必须封闭，线状地物不能间断。除描述性属性值外，其他属性字段必须填值。所有图形数据必须经过拓扑、一致性和完整性检查并保证检查无误。图形数据按行政区整幅表示，数据分幅制作的应作物理拼接。数据制作如果采用ArcGIS以外 的其他软件，应将数据无损转换成ArcGIS的Shapefile格式。

（三）随规划电子数据同时上报完整、准确的元数据信息，描述 核心元数据信息、标识信息、数据质量信息、空间参照系统信息、内 容信息、分发信息和联系信息等，见表5-L规划图件对应图层的说 明文件必须包含图件中图层的组成、顺序（压盖）、要素的表示等详细信息。

公开方式：不公开

2017年4月18日印发

国土资源部办公厅